Angesichts dieser Schwierigkeiten haben die Vereinigten Staaten die Führung übernommen und Verbesserungen der internationalen Postvereinbarungen gefordert. Der US-Postmeister General Montgomery Blair rief 1863 zu einem Internationalen Postkongress auf. Bei ihrer Sitzung in Paris legten die Delegierten einige allgemeine Grundsätze für die Postkooperation fest, konnten sich aber nicht einigen. [7] Die Universal Postal Union (UPU, französisch: Union postale universelle) wurde durch den Berner Vertrag von 1874 gegründet[1], ist eine Sonderorganisation der Vereinten Nationen (UN), die neben dem weltweiten Postsystem auch die Postpolitik zwischen den Mitgliedsländern koordiniert. Die UPU besteht aus vier Organen, die aus dem Kongress, dem Administrationsrat (CA), dem Postal Operations Council (POC) und dem International Bureau (IB) bestehen. Sie beaufsichtigt auch die Telematik- und Express Mail Service (EMS)-Genossenschaften. Jedes Mitglied stimmt den gleichen Bedingungen für die Durchführung internationaler Postaufgaben zu. Der Hauptsitz der UPU befindet sich in Bern, Schweiz. [2] Die Trump-Administration hatte gedroht, das Gremium, die Universal Postal Union, nach dem 17. Oktober zu verlassen, wenn ihre Mitglieder das Gebührensystem, das postdienstere für die Abholung und Zustellung von internationalen Postsendungen und kleinen Paketen erheben, nicht änderten. Hersteller und Einzelhändler, kleine und große, sind seit einiger Zeit von diesem System irritiert, und Reedereien und die USPS bejubelten die Ankündigung der Regierung, höhere Sätze festzulegen. “Das derzeitige System hat dazu geführt, dass die Vereinigten Staaten die Importe kleiner Pakete aus anderen Ländern subventioniert haben. Daher unterstützen der Postdienst und seine Gouverneure voll und ganz die Entscheidung der Regierung, zu selbsterklärten Tarifen überzugehen”, sagte Jeff Adams, ein Sprecher des United States Postal Service, in einer Erklärung.

Der Universal Postal Congress ist das wichtigste Organ der UPU. Der Hauptzweck des vierjährigen Kongresses besteht darin, Vorschläge zur Änderung der Gesetze der UPU zu prüfen, einschließlich der UPU-Verfassung, der Allgemeinen Verordnungen, des Übereinkommens und des Abkommens über Postzahlungsdienste. Der Kongress dient auch als Forum für die teilnehmenden Mitgliedsländer, um eine breite Palette von Themen zu diskutieren, die internationale Postdienste betreffen, wie Markttrends, Regulierung und andere strategische Fragen. Der erste UPU-Kongress fand 1874 in Bern statt. Delegierte aus 22 Ländern nahmen teil. UPU-Kongresse finden alle vier Jahre statt, und die Delegierten erhalten oft spezielle philatelistische Alben, die von den Mitgliedsländern für den Zeitraum seit dem letzten Kongress produziert werden. [38] Nachdem die Endgebühren festgelegt worden waren, wurden sie auf jedem künftigen Postunionskongress zum Diskussionsthema. Der Kongress von 1974 verdreifachte die Endgebühren auf 1,5 Goldfranken, und der Kongress von 1979 verdreifachte sie erneut auf 4,5 Goldfranken.

Der Kongress 1984 erhöhte die Endgebühren um weitere 45 %. [16] Mit dem Ausbruch des Handelskrieges zwischen China und den Vereinigten Staaten im Jahr 2018 wurde die Frage der Endgebühren in den Vordergrund gerückt. Amerikaner beschwerten sich, dass die Zusendung eines Pakets aus China in die Vereinigten Staaten weniger kostet als das gleiche Paket innerhalb der Vereinigten Staaten. Damals wurde die Skala des Postentwicklungsindikators der UPU verwendet, um Länder in vier Gruppen von den reichsten zu den ärmsten zu einzustufen. Die Vereinigten Staaten waren ein Land der Gruppe I, während China ein Land der Gruppe III war, zusammen mit Ländern wie Mexiko und der Türkei, die ein ähnliches Pro-Kopf-BIP hatten.